2025年，对于全球塑料回收行业而言，是充满博弈与遗憾，却又在此中艰难重塑的一年。曾被寄予厚望的联合国《全球终止塑料污染公约》（Global Plastics Treaty），最终因各方在“原生塑料产能限制”与“融资机制”等核心议题上的巨大分歧，未能如期在这一年达成具有法律约束力的最终决议。塑料回收领域的全球治理框架的暂时缺位，让2025年成为了一个充满了不确定性的“空窗期”。

　　全球塑料治理虽未在联合国公约层面达成终极共识，却已实质性迈入了一个由区域法规与贸易壁垒构建的“刚性约束时代”。这一年，中国发布9项再生塑料国家标准，标志着我国塑料循环产业正式告别野蛮生长，跨入全链条规范化的新阶段。

　　然而，站在这一政策高地审视产业实况，我们正真看到的是一幅充满 “结构性碎片化”特征的图景：政策的触角已不再局限于末端回收，而是向生产控制、贸易规制与技术创新三维深度渗透；但现实中，废塑料回收体系仍不完善，前端收集效率的低效依然是制约产业链升级的短板。在技术路径上，物理回收以约99%的市场占比维持着国内回收体系的绝对主流，而作为产业升级关键的化学回收仍处于培育初期的“黎明前夜”。尽管热裂解技术在海外已有成熟的工业化运行案例，以PET为原料的醇解法工艺成熟度也日益提升，但在国内，这些代表未来的技术尚未形成规模化支撑。

　　2025年是新旧动能转换的关键节点——行业在物理回收的存量红利与化学回收的增量爆发之间，在标准升级与体系补短之间，寻找新的平衡与突破。

　　废塑料收集以市场驱动、自发分散型回收为主，政策与市场双轮驱动成为核心特征。全球塑料循环利用产业在2025年进入加速整合期，市场规模已突破1800亿美元，年均复合增长率达8.3%，其中中国贡献了超35%的增量。全球超60个国家实施强制性再生材料添加法规，欧盟将塑料包装再生率目标上调至50%，并通过碳边境税（CBAM）倒逼企业采用回收原料，而国际品牌商承诺的再生材料使用比例普遍超过50%，推动高端需求持续增长。

　　物理回收是全球最主流的塑料回收方式，化学回收仍处于起步和试验阶段。化学回收是突破混合/污染塑料处理难题的关键方向，其技术路线呈现多元化发展：热解技术占比超50%，东粤化学等项目实现连续化规模化生产；酶解法、溶剂解等新型工艺加速商业化，中国在高分子解聚催化剂领域专利申请量占全球35%。未来随着化学回收技术不断突破，有望成为塑料回收再生行业重要赛道。预计在2030年，全球回收率将达40%，其中化学回收占据18%，发展的潜在能力巨大。

　　中国作为全球最大的塑料生产、消费和回收国，2025年再生塑料产量预计占全球35%以上，长三角、珠三角形成双核心产业带，解决能力占全国60%。与全球再生行业先进国家相比，仍有较大的差距。据统计，我国的废塑料回收率仅为30%，远远不及德国在2017年达到的塑料废品回收率。国内资源化价值较高的工业源废塑料回收率超过95%，其材质单一，易于回收，基本可以通过物理方式实现较好的回收利用，已形成成熟的回收再生价值链。

　　全球塑料循环生态建设领域，主要经济体、国际机构与品牌企业已普遍形成共识，通过制定严格的设计标准推动塑料循环产业链可持续发展，北美、欧洲、澳大利亚等多地已建立契合自身塑料回收再生体系特点的设计指南或标准体系。欧盟（EU）在《循环经济行动计划》（CEAP）框架下，构建了一个全面且不断演进的塑料回收监督管理体系。这一体系是更广泛的《欧洲绿色新政》的关键组成部分，《欧洲绿色新政》正在加速推动气候中和、资源高效的经济转型。

　　塑料循环利用是欧洲推进循环经济的重要组成部分，与《欧洲绿色新政》的整体目标高度契合。《欧洲绿色新政》旨在推动欧盟向“现代化、资源高效且具竞争力的经济体”转型，其核心目标包括到2050年实现温室气体净零排放，以及实现经济稳步的增长与资源消耗脱钩。资源效率的关注正是推动循环立法的关键驱动力。

　　中国的塑料循环生态建设正处于加快速度进行发展与完善阶段。在设计环节，标准体系仍在建立完善中，需通过实践积累经验，同时也加强全产业链协同，目前已发布9项国家标准覆盖再生塑料全流程。中国作为全球主要塑料生产和消费国，面临塑料污染与资源循环双重挑战。在“碳达峰、碳中和”目标下，我国构建起全球最完备的塑料全生命周期治理体系，通过“五位一体”制度创新重塑全球塑料价值链可持续发展路径，推动产业向循环经济转型。在监管层面，以《固态废料对环境造成污染防治法》《循环经济促进法》为核心形成法律体系，2021年《塑料污染治理行动方案》推动生产者责任延伸制（EPR）试点。

　　中国通过建立完善的标准化体系推动再生塑料产业高水平质量的发展。在行业规范方面，工信部2015年出台《废塑料综合利用行业规范条件》，设定企业产能门槛（新建PET企业年解决能力≥3万吨），并通过白名单机制引导产业集约化发展，目前已有近百家企业入选。

　　我国废塑料回收量稳定较为稳定，近两年增幅较小，2025年将增长到2000万吨。2024年中国废塑料回收量增长至1950万吨，同比增长2.6%，废塑料回收市场规模保持1030亿元。随着国内垃圾分类的回收体系逐渐完备，未来5年废塑料回收量将以4%的增速稳步增长，2030年回收量有望达到2500万吨。

　　为推动废塑料化学循环产业的发展，培育期以支持产业高质量发展、推进示范试点建设、鼓励技术研发为核心开展相应的工作。出台针对性政策及行业发展指导意见，清晰明确国家对废塑料化学循环产业的支持与鼓励态度，为产业高质量发展提供政策依据；推进示范试点建设，一方面遴选行业领军企业，推动其开展废塑料化学循环示范项目；另一方面启动废塑料化学循环关键标准的研究与制定工作，并选取试点城市，构建与化学循环模式相适配的废塑料回收体系；强化支持保障，对相关企业及示范项目给予投资补贴、运营补助、税收优惠、土地保障等多方面政策扶持，同时积极支持企业承担国家重点科学技术研发项目，助力产业技术创新升级。

　　进入发展期后，围绕规模化市场化应用与行业规范发展这一核心，健全配套的产业政策体系。对垃圾回收体系开展全面改革优化，构建与化学循环模式相适配的废塑料回收体系。制定并完善废塑料化学循环领域的各类标准规范框架，明确行业内原料收集运输、厂址选址、项目建设、技术工艺、产品质量、三废处理等环节的标准与规范。建立并健全化学循环溯源管理机制，鼓励塑料制品生产及使用企业加大化学循环塑料原料的应用力度，将其纳入企业绿色低碳发展的策略范畴。

　　进入成熟期后，需要持续优化产业高质量发展生态，激励化学循环全产业链各环节市场参与主体开展创新实践。结合全球塑料污染治理演进趋势与我国塑料污染治理阶段性成效，将废塑料化学循环纳入塑料污染综合治理体系的核心技术路径与关键抓手，使其作为破解塑料污染难题的战略性选择，需有序推进填埋场存量塑料废弃物与海洋漂浮塑料废弃物的集约化清淤处置及化学循环资源化利用。深度参与全球塑料污染治理协同合作机制，推动废塑料化学循环技术在国际范围内实现规范化应用与推广，凸显废塑料化学循环在全球塑料污染防治体系中的关键支撑价值，全方面提升我国在全球塑料污染治理领域的贡献度与话语权。